關于加強物業保安監督管理的思考
隨著城市建設的不斷發展，大量新建小區如雨后春筍般拔地而起，由此誕生了一個新興行業――小區物業管理，其管理范圍幾乎囊括了人們衣、食、住、行等各個方面，這一行業在為小區居民生活帶來許多便利的同時，也產生了一系列新的社會治安問題。其中，物業保安不作為、亂作為的問題尤為突出。有的小區物業保安不履行保安職責，有的則按照物管公司指令對小區業主設置各種生活障礙，有的限制業主及其親友進出社區，有的毆打小區業主，還有的甚至阻礙公安民警正常執法，這些問題履履被媒體曝光，見諸于新聞報端。本人在執行公務中也多次遇到此類情況。原本是保障小區業主安全的保安，卻給小區增添了新的不安全、不和諧因素，已逐步成為當前群眾關心的一個熱點問題。究其原因，筆者以為，主要有以下幾個方面：
一是對物業保安的職能約束存在法律真空。物業管理是一種新興的服務行業，有關物業管理法規還不夠健全，現行的物業管理法規只規定了物業公司與業主之間的責權關系，而對物業保安的職能，卻沒有約束性的規定，也沒有其他法律法規對物業保安進行約束。在缺乏法律法規有力支撐的情況下，小區業主委員會對其監督是非常缺乏力度的，而公安機關在處理相關糾紛時也只能以調解為主。這成為物業保安在履行職責時自由度過大的一個主要因素。
二是物業保安缺乏政府部門的有效監管。目前，物業小區的保安大多由物業公司自行招聘和管理，既不屬于保安服務公司管理的范疇，也不屬于企業內部保安的范疇，應屬于對小區公眾服務的保安范疇，但是其既沒有公安部門核發的上崗證，也不在派出所備案，至今沒有法律意義上的監管部門，使其在日常監管上處于失控狀態。物業公司招聘保安時，由于考慮經濟效益或者圖省事，對所聘人員缺乏嚴格的審核，致使物業保安的整體素質參差不齊，相當一部分物業保安缺乏最基本的法律素質，其履行職責過程中更多地帶有自主隨意性，由此與小區業主產生了諸多的矛盾和沖突。更值得一提的是，一些小區的物業保安不僅沒有能夠成為社會治安防范的新生力量，協助公安機關開展群防群治工作，而且極不配合公安機關對小區內部的治安管理，甚至在與業主發生沖突后，還對前來執法的公安民警進行非法阻撓，成為社會治安的一個負面因素。在缺乏監管主體的情況下，公安機關對此類問題也很難處理。
三是物業保安的利益主體是物業管理公司。由于物業保安受聘于物業管理公司，在存在法律真空及缺乏政府有效監管的情況下，物業保安更多地是維護物業公司的利益。物業管理公司作為一個新興行業，其管理還缺乏規范性，其管理制度還存在許多問題，因此與業主產生矛盾糾紛也屬必然，這需要一個磨合的過程。但是在這個過程中，一旦產生矛盾和沖突，物業保安基本上是處在業主的對立面，維護的是物業公司的利益，有的還成為了激化矛盾的負面因素。通俗地講，一些小區的物業保安成了物管公司的“家丁”，實現中往往以管理者自居，凌駕于業主之上，這是極不利于小區的和諧穩定的。這種狀況若不能很快改變，極有可能演變為另一種形式的治安安全隱患。國外的一些黑惡勢力，就是從私人或公司保安演變而來的。
四是物業保安缺乏正規的教育培訓。盡管一些物業管理公司對所招聘的保安進行了培訓，但大多僅限于隊列和體能訓練，而在保安業務及法律知識方面的教育相對缺乏，甚至個別物業管理公司的保安上崗前從未接受任何教育培訓。這種狀況導致一部分物業保安法律意識淡薄，履行職責的手段粗暴，使之成為小區不安定因素的一個方面。
針對上述原因，筆者建議，加強對物業保安的管理，應著力做好以下三個方面工作：
一是要盡快完善立法，明確公安機關對物業保安的監管職能。隨著城市社區建設的不斷發展，今后社區安全保衛的主要力量將是物業保安。因此，從社會治安綜合治理的角度考慮，應從法律上明確公安機關對物業保安的監管職能。鑒于物業保安的職能是負責小區的安全保衛工作，其服務對象是小區所有業主，不屬于單位內部保安，而應屬于一定范圍內的公眾保安范疇，因此其監管形式，可以參照對保安服務公司所聘保安的管理方式，由公安機關將其納入社區保安，統一管理，對其業務進行指導和監督，并協助物業公司完善其管理制度建設，規范其運行機制，從而實現對物業保安的合法規范管理。
二是要盡快摸清底數，為加強物業保安監管工作提供依據。由于物業保安不同于一般公眾也不同于普通行業，其對小區治安安全具有管理服務職能，其部分權力對小區的公眾具有一定的限制性。因此，公安機關的治安部門應盡快介入，摸清全市物業公司及其保安的基本情況，建立底數臺帳，在暫無法律明確公安機關為監管主體的情況下，將其納入特殊行業進行嚴格管理，對其權力的使用依法進行嚴格控制，防止其權力的無限擴張。對其違法使用權力的，要通知物業管理公司迅速進行整改，對觸犯法律法規的，要依法予以嚴懲，以純潔全市保安隊伍。一旦法律明確公安機關的監管職能，要在前期摸清底數的情況下盡快接管，對其人員進行嚴格的審核和清理，并制定相應的管理制度，全面推進物業保安的規范化管理，為社區安全提供一支政府放心、群眾滿意的治安防范力量。
三是要建立物業保安向公安機關的情況報告及協警制度，實現社會治安保衛力量的大整合。無論物業保安是否歸屬公安機關管理，由于其職責屬于治安安全范疇，所以有義務及時向公安機關報告小區的治安情況，以及在日常工作中協助公安民警開展小區治安管理工作。對此，公安機關應制定相應的規章制度，形成規范的情況報告及協警制度，并與物業公司加強溝通，對物業保安的工作績效進行定期考核，推進小區治安管理工作的深入開展。